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排污許可要求的監(jiān)測(cè)頻次與環(huán)保稅的不一致,自行監(jiān)測(cè)要怎么做?

編輯:   瀏覽:  時(shí)間:2021-01-20

排污許可監(jiān)測(cè)頻次與環(huán)保稅申報(bào)沖突

問(wèn)題:
企業(yè)有許多排放口,排污許可有監(jiān)測(cè)頻次要求,非主要排放口大部分都是每年監(jiān)測(cè)一次,而環(huán)保稅要求每季度申報(bào),又要求每季度監(jiān)測(cè)一次,大大提升了企業(yè)的監(jiān)測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān),請(qǐng)問(wèn)確切的監(jiān)測(cè)頻次以排污許可證為準(zhǔn)還是環(huán)保稅要求為準(zhǔn),如果以排污許可證為準(zhǔn),環(huán)保稅申報(bào)又如何處理,請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)給出明確答復(fù),感謝!
答復(fù):
您好,根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定,安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備,按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),保存原始監(jiān)測(cè)記錄實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案該怎么做?
編 制 依 據(jù)
1.《環(huán)境保護(hù)法》

第五十五條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》

第九條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息:

  (一)基礎(chǔ)信息,包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

 。ǘ┡盼坌畔ⅲㄖ饕廴疚锛疤卣魑廴疚锏拿Q、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況,以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量;

 。ㄈ┓乐挝廴驹O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況;

 。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

 。┢渌麘(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

  列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。

3.《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》
第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求,制定自行監(jiān)測(cè)方案。
自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)方法和儀器、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等。
自行監(jiān)測(cè)方案及其調(diào)整、變化情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),并報(bào)地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案,其中裝機(jī)總?cè)萘?30 萬(wàn)千瓦以上火電廠向省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十八條企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)基礎(chǔ)信息:企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名稱等;

(二)自行監(jiān)測(cè)方案;

(三)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果:全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向;

(四)未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的原因;

(五)污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。

第二十條企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息按以下要求的時(shí)限公開(kāi):

(一)企業(yè)基礎(chǔ)信息應(yīng)隨監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一并公布,基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案如有調(diào)整變化時(shí),應(yīng)于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容;

(二)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測(cè)完成后的次日公布;

(三)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,其中廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備為每2小時(shí)均值,廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備為每1小時(shí)均值;

(四)每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。

4.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》

第二十一條第二款 

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況;

(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散;

(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

5.《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》

6.排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則

7.排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(各行業(yè))

企業(yè)監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

1、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及示意圖
廢氣、廢水
外排口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位:廢氣排放口、廢水排放口(包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口)
內(nèi)部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位:污染治理設(shè)施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等(根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控,特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定)
非特定工業(yè)企業(yè)為例,某企業(yè)有3個(gè)工藝廢氣排放口、1個(gè)鍋爐廢氣排放口、全廠共1個(gè)污水總排口,因此,該企業(yè)的外排口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為4個(gè)廢氣排口和1個(gè)廢水排口;企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率,因此,該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為廢氣治理設(shè)施的進(jìn)氣口。
噪聲:按GB 12348 執(zhí)行,同時(shí)需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標(biāo)等因素。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測(cè):環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。
2、監(jiān)測(cè)指標(biāo)(外排口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位)
指標(biāo)設(shè)立的原則
  • 國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo);

  • 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo);

  • 排污許可證中列明的污染物指標(biāo);

  • 納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)
廢氣的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)
二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發(fā)性有機(jī)物中排放量較大的污染物指標(biāo);
能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)積蓄對(duì)人類產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響的有毒污染物指標(biāo)(存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的,以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn));
排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響
某企業(yè)根據(jù)環(huán)評(píng)文件顯示,廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物,鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度,實(shí)際排放與環(huán)評(píng)一致,因此,上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測(cè)指標(biāo)。
3、監(jiān)測(cè)頻次
  • 應(yīng)低于國(guó)家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻;

  • 主要排放口的監(jiān)測(cè)頻次高于非主要排放口;

  • 主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次高于其他監(jiān)測(cè)指標(biāo);

  • 排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次;

  • 排放狀況波動(dòng)大的,應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次;

  • 歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測(cè)頻次,達(dá)標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測(cè)頻次;

  • 監(jiān)測(cè)成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致,盡量避免重復(fù)監(jiān)測(cè)。

注:為最低監(jiān)測(cè)頻次的范圍,分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的最低監(jiān)測(cè)頻次。

無(wú)組織廢氣監(jiān)測(cè)頻次
鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無(wú)組織廢氣排放較重的污染源,無(wú)組織廢氣每季度至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)其他涉無(wú)組織廢氣排放的污染源每年至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。

噪聲監(jiān)測(cè)頻次

每季度至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè),夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測(cè)夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測(cè)頻次
根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的明確要求,或涉水重點(diǎn)排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測(cè)一次,涉氣重點(diǎn)排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測(cè)一次,涉重金屬、難降解類有機(jī)污染物等重點(diǎn)排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測(cè)一次。
4、使用的監(jiān)測(cè)分析方法
監(jiān)測(cè)技術(shù)包括手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)兩種,具備自行監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)可自己開(kāi)展檢測(cè),不具備自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)分析方法:參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,同時(shí)根據(jù)排放污染物濃度的高低,需考慮所采用監(jiān)測(cè)分析方法的檢測(cè)限和干擾等因素,選擇合適的監(jiān)測(cè)分析方法。
5、采樣方法與記錄保存
  • 參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

  • 建立并實(shí)施質(zhì)量保證與控制措施方案,以自證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

  • 記錄保存期限不少于三年。

其他問(wèn)題

監(jiān)測(cè)方案的變更

當(dāng)有以下情況發(fā)生時(shí),應(yīng)變更監(jiān)測(cè)方案:

  • 執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化;

  • 排放口位置、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)技術(shù)任一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化;

  • 污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化

自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告
排污單位應(yīng)編寫自行監(jiān)測(cè)年度報(bào)告,年度報(bào)告至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:
  • 監(jiān)測(cè)方案的調(diào)整變化情況及變更原因;
  • 企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施(至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施)全年運(yùn)行天數(shù),各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、各監(jiān)測(cè)指標(biāo)全年監(jiān)測(cè)次數(shù)、超標(biāo)情況、濃度分布情況;
  • 按要求開(kāi)展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果;
  • 自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展的其他情況說(shuō)明;
  • 排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施

應(yīng)急報(bào)告

監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)的,排污單位應(yīng)加密監(jiān)測(cè),并檢查超標(biāo)原因。短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門提交事故分析報(bào)告,說(shuō)明事故發(fā)生的原因,采取減輕或防止污染的措施,以及今后的預(yù)防及改進(jìn)措施等;若因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件,排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害,并及時(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門報(bào)告。


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