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《國務院關于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號）自2017年10月1日起正式施行，建設項目竣工環(huán)保驗收不再是行政許可事項，竣工驗收主體由“各級環(huán)境保護行政主管部門”調(diào)整為“建設單位”，進一步強化了建設單位環(huán)境保護“三同時”主體責任�！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿也即將發(fā)布實施，屆時項目竣工環(huán)保驗收將進入建設單位完全“自主”驗收時期。
項目竣工環(huán)保自主驗收作為一項新的環(huán)保制度，雖有政策指導和技術指南，但建設單位或第三方服務機構在實際執(zhí)行過程中對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術要求的把握性不夠?qū)�業(yè)，導致很多建設單位僅把環(huán)保驗收流于形式，報告、數(shù)據(jù)、流程看起來都不錯，一團和氣，卻不能在驗收自查過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，給后續(xù)日常環(huán)保工作留下隱患。
現(xiàn)結多年來大量的項目實踐經(jīng)驗，分析總結出如下幾個建設項目竣工環(huán)保自主驗收過程中易被忽視的問題，供大家參考。
1、未能準確判斷項目是否發(fā)生重大變動，或是明知已發(fā)生重大變動，未及時重新履行環(huán)保報批手續(xù)，未在驗收報告中明確項目的變動情況及原因
項目的主要變動情況及其是否屬于重大變動，是環(huán)保驗收最重要的內(nèi)容之一，對照“環(huán)辦[2015] 52號”、“環(huán)辦環(huán)評[2018] 6號”兩個文件，只要建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護措施五項中，有一項或以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，則界定為重大變動，需要先重新報批環(huán)評手續(xù)后才能開展驗收。如果發(fā)生重大變動且未履行相關環(huán)保手續(xù)就先行開展驗收，根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收結論無效。
在界定為不屬于重大變動后，還需要在驗收報告及驗收意見里明確項目的變動情況及原因。特別是編制驗收監(jiān)測報告表的項目，更容易忽視對項目是否屬于重大變動下結論。
2、開展驗收前未先取得排污許可證或未完成排污許可證變更
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，排污單位應當在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證，未取得排污許可證或未完成排污許可證變更就先行開展驗收，根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收結論無效。
3、驗收期限超過了12個月的最長時限未提交延期驗收說明
有些建設項目由于各種原因?qū)е鲁�過了12個月的最長驗收時限，則需要有充足的理由說明延期驗收的原因，否則，很有可能會被判定為“未驗先投”，已涉嫌違法，驗收結論無效。
4、環(huán)保設施建設情況自查不到位
除了對環(huán)評報告及其批復文件要求建設的各類環(huán)保設施需要一一核查清楚，還要特別留意新近實施的國家標準或地方標準是否有新的或是更嚴格的相關規(guī)定。比如關于鍋爐是否要安裝污染物排放自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，國家標準（GB 13271-2014）規(guī)定20t/h及以上蒸汽鍋爐和14MW及以上熱水鍋爐需要安裝并聯(lián)網(wǎng)，而2019年4月1日起實施的廣東省地方標準（DB44/765-2019）則規(guī)定10t/h及以上蒸汽鍋爐和7MW及以上熱水鍋爐需要安裝并聯(lián)網(wǎng)，地標嚴于國標，有地標要優(yōu)先執(zhí)行地標，這個時候，即使項目環(huán)評報告及其批復文件沒有要求，建設單位也要先安裝在線監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng)后，才能開展驗收，否則，就會出現(xiàn)驗收漏項。
5、執(zhí)行錯誤的驗收標準
驗收期間環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)評報告及其批復文件所規(guī)定的標準，國家或地方發(fā)布新標準，執(zhí)行新標準。當前國家和地方標準處于更替頻繁時期，有些項目建設期較長，到了項目調(diào)試和驗收階段，環(huán)評報告及其批復文件規(guī)定的標準可能已經(jīng)有更新（一般都是趨嚴），用錯標準，可能會出現(xiàn)污染物超標被判定為達標，驗收結論不可信。（更多大環(huán)保法規(guī)標準，可通過合規(guī)網(wǎng)www.csrcare.com查詢）
6、未核實項目生產(chǎn)工況，在生產(chǎn)負荷過低的情況下開展現(xiàn)場監(jiān)測
驗收監(jiān)測是考量環(huán)保設施處理能力和運行效果的最直接手段，對于建設單位來說，無論處于什么樣的生產(chǎn)工況，環(huán)保設施都是防止超標排放的最后防線。根據(jù)以往的眾多項目經(jīng)驗，如果生產(chǎn)負荷太低，項目污染物排放穩(wěn)定達標存在風險，一旦驗收通過后，日常運行超標排放，將會面臨處罰。
建議驗收期間生產(chǎn)負荷要穩(wěn)定達到75%以上（有行業(yè)驗收技術規(guī)范的，執(zhí)行技術規(guī)范要求，特別注意不僅主體工程工況要達到，輔助工程如鍋爐、工業(yè)爐窯等的工況也要達到），以便鑒別出環(huán)保設施的實際處理效果。另外部分行業(yè)的驗收技術規(guī)范對驗收期間的生產(chǎn)負荷有具體的特殊要求，如水泥制造行業(yè)驗收技術規(guī)范就要求驗收監(jiān)測期間，生產(chǎn)負荷要達到設計標準的80%以上。
驗收報告中要如實記錄好驗收監(jiān)測期間主體工程、輔助工程（如鍋爐、工業(yè)爐窯等）的實際生產(chǎn)工況，以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)保設施運行狀態(tài)的主要指標。
7、驗收報告照搬環(huán)評內(nèi)容，甚至與實際情況不一致
項目竣工環(huán)保驗收應是對照項目實際建設情況進行自主驗收，驗收報告需要如實反映實際建設情況，嚴禁照搬環(huán)評內(nèi)容。
驗收報告還需要對環(huán)評報告及其批復文件要求的排污口規(guī)范化設置、在線監(jiān)控設施及其聯(lián)網(wǎng)情況、應急設施與措施情況、應急預案編制與備案等環(huán)境管理內(nèi)容一一詳細回應，這幾項都是大部分建設項目要求要做的，漏了就是驗收內(nèi)容缺項。
建設項目竣工環(huán)保驗收工作本身具有技術性、專業(yè)性、政策性等特點，自主驗收政策實施后，對建設單位的要求不是降低反而是提高了。各級生態(tài)環(huán)境部門通過采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，結合違規(guī)項目定點檢查，不斷強化對建設項目環(huán)保設施“三同時”落實情況、竣工環(huán)保驗收等情況開展監(jiān)督性檢查，如發(fā)現(xiàn)建設單位主體責任落實不到位，或有弄虛作假行為，直接負責的主管人員和其他責任人員將會被處以高額罰款，造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，將被處以責令停止生產(chǎn)、使用或者關閉的處罰，并將建設項目有關環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。
建設單位應該要意識到自身才是自主驗收的責任主體，需要對提交的驗收報告內(nèi)容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，應自覺強化自身的法律觀念、環(huán)保意識，認真落實環(huán)評報告及其批復的各項要求，積極參與到自主驗收的全過程，不能過于依賴第三方的“包辦服務”。
建議建設單位選擇技術實力、責任心、信用水平、服務水平都過硬的第三方服務機構，而不能只是為了完成驗收隨便選擇一家服務機構了事。優(yōu)秀的第三方服務機構不僅僅為了項目達標通過，而應能夠從檢驗建設項目環(huán)保設施及措施的有效性出發(fā)，及時地有針對性地為建設單位提供專業(yè)性的技術咨詢意見。
來源：VOCs減排工作站