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廣東啟綠環(huán)保工程設(shè)備有限公司
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新聞中心新版國家排污許可證的注意事項
編輯：啟綠環(huán)保 瀏覽： 時間：2019-04-11
一、企業(yè)申請排污許可證需了解的問題
1. 哪些企業(yè)需要申報排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的排污單位包括：
•排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
•集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位；
•直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；
•城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位；
•依法應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的其他排污單位。
2. 取得排污許可證的時限是什么時候？
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》（“名錄”），要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實施方案和名錄要求，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限內(nèi)或省級環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對于新建項目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理？
根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實行綜合許可管理。也就是說，排污單位排放各類污染物的行為都將在一個綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。
目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡化管理？
暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實施差異化管理，對于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定，對實施排污許可簡化管理的排污單位，簡化管理主要表現(xiàn)在以下方面：
•排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)；
•排污許可證中的載明的許可事項和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡化；
•在申領(lǐng)排污許可證時，可不進(jìn)行申請前信息公開，申請材料也可以適當(dāng)簡化；
•在環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法時，被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會有些什么內(nèi)容？
根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會載明四個方面的信息：
A. 排污單位的基本信息；
B. 許可事項。
許可事項主要包括三個方面：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
•排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等確定）。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。
此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個方面：
•污染防治設(shè)施運行、維護(hù)，無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
•自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
•排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對于實施排污許可簡化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項可只包括排放污染物種類、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡化。
6. 國家排污許可證信息平臺有什么用？
根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國家排污許可證管理信息平臺（“信息平臺”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺都將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過程都將在信息平臺上進(jìn)行，包括：
•環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上，通過國家排污許可證管理信息平臺對全國的排污許可證實行統(tǒng)一編碼；
•排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺上進(jìn)行；
•排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息將在信息平臺上記錄；
•排污單位可以在信息平臺上進(jìn)行信息公開，包括申請前的信息公開和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時的信息公開。
7. 怎么申請排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，申請排污許可證分兩步。
首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請之前對主要申請內(nèi)容進(jìn)行公開。信息公開的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請前信息公開可以通過信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開時間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位要對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請材料主要包括以下內(nèi)容：
•排污許可證申請表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
•有排污單位法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等；
•排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明；
•建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文號，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
•法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對實行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡化。
8. 哪個部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡化管理的排污許可證，由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會導(dǎo)致無法獲得排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會導(dǎo)致排污單位無法獲得排污許可證：
•屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；
•位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；
•沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；
•申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
•申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
•對新改擴(kuò)建項目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；
•通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；
•排污口設(shè)置不符合國家或地方的要求；
•不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬事大吉了嗎？
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點，而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
•落實重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
•按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。
•按規(guī)范進(jìn)行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
•按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運行情況、污染物按證排放情況等。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)申請延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。
二、新舊排污許可證對比
1. 新舊排污證對比
經(jīng)全面核對，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過程、技術(shù)化專業(yè)化規(guī)范化的特點，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對比情況具體如下：
三、新證辦理的重點和難點
按照《控制污染物排放許可制實施方案》國辦發(fā)〔2016〕81號、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號）、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點和難點，具體如下：
（1） 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報為主
企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印刷的書面申請材料。
新版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的使用。
（2） 填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過程
新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請表格達(dá)到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報。
（3） 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求
排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。
（4） 自行監(jiān)測的新要求
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測，但普遍存在不規(guī)范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對于自行監(jiān)測提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報前進(jìn)行完善。
新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要求。自行監(jiān)測方案中因嚴(yán)格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。
企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。
（5） 環(huán)保臺賬的新要求
環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬管理專業(yè)化、實用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報前進(jìn)行全面核查和完善。
建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進(jìn)行臺賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。
（6） 環(huán)境信息公開的新要求
環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒有按要求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定要求�！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開“的要求。
（7） 年許可排放量計算的新要求
年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計算。以往企業(yè)在計算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計算更專業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計算方法，計算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計算方法。
（8） 執(zhí)行報告的新要求
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報告，執(zhí)行報告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運行、許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。
四、申報資料清單
企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國家排污許可申報系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見下表1；（二）在國家排污許可申報系統(tǒng)填寫錄入信息過程中，需要用到的輔助材料，見下表。
（一） 網(wǎng)上申報材料清單：
1. 哪些企業(yè)需要申報排污許可證
根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的排污單位包括：
•排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；
•集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位；
•直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；
•城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位；
•依法應(yīng)當(dāng)實行排污許可管理的其他排污單位。
2. 取得排污許可證的時限是什么時候？
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》（“名錄”），要求“分步推進(jìn)”。結(jié)合實施方案和名錄要求，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在2017年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在2020年完成。
根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限內(nèi)或省級環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對于新建項目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。
3. 什么是綜合許可管理？
根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實行綜合許可管理。也就是說，排污單位排放各類污染物的行為都將在一個綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。
目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。
4. 什么是簡化管理？
暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實施差異化管理，對于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。
根據(jù)暫行規(guī)定，對實施排污許可簡化管理的排污單位，簡化管理主要表現(xiàn)在以下方面：
•排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)；
•排污許可證中的載明的許可事項和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡化；
•在申領(lǐng)排污許可證時，可不進(jìn)行申請前信息公開，申請材料也可以適當(dāng)簡化；
•在環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法時，被檢查的頻次可以減少。
5. 排污許可證上會有些什么內(nèi)容？
根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。
排污許可證的正本上會載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證的副本上會載明四個方面的信息：
A. 排污單位的基本信息；
B. 許可事項。
許可事項主要包括三個方面：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
•排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等確定）。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。
此外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。
C. 環(huán)境管理要求。
環(huán)境管理要求主要包括四個方面：
•污染防治設(shè)施運行、維護(hù)，無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。
•自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
•排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
D. 其他信息。
包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。
對于實施排污許可簡化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事項可只包括排放污染物種類、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可以適當(dāng)簡化。
6. 國家排污許可證信息平臺有什么用？
根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國家排污許可證管理信息平臺（“信息平臺”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺都將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過程都將在信息平臺上進(jìn)行，包括：
•環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上，通過國家排污許可證管理信息平臺對全國的排污許可證實行統(tǒng)一編碼；
•排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦都將在信息平臺上進(jìn)行；
•排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息將在信息平臺上記錄；
•排污單位可以在信息平臺上進(jìn)行信息公開，包括申請前的信息公開和執(zhí)行排污許可證規(guī)定時的信息公開。
7. 怎么申請排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，申請排污許可證分兩步。
首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請之前對主要申請內(nèi)容進(jìn)行公開。信息公開的內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。申請前信息公開可以通過信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，公開時間不少于5日。
然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。排污單位要對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請材料主要包括以下內(nèi)容：
•排污許可證申請表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；
•有排污單位法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關(guān)信息等；
•排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明；
•建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文號，或按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；
•法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
此外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。對實行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料也可以適當(dāng)簡化。
8. 哪個部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？
排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請。根據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡化管理的排污許可證，由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
9. 什么情況會導(dǎo)致無法獲得排污許可證？
根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會導(dǎo)致排污單位無法獲得排污許可證：
•屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；
•位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；
•沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；
•申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。
•申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告上報頻次、信息公開方案不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
•對新改擴(kuò)建項目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；
•通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；
•排污口設(shè)置不符合國家或地方的要求；
•不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
10. 領(lǐng)到排污許可證就萬事大吉了嗎？
領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點，而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：
•排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。
•落實重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等。
•按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。
•按規(guī)范進(jìn)行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
•按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運行情況、污染物按證排放情況等。
•法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
此外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可證；排污許可證有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)申請延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)排污許可證。
排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。
二、新舊排污許可證對比
1. 新舊排污證對比
經(jīng)全面核對，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過程、技術(shù)化專業(yè)化規(guī)范化的特點，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對比情況具體如下：
|
對比內(nèi)容 |
舊版排污許可證 |
新版排污許可證 |
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申請前公示 |
無此要求 |
許可申請前，信息需在國家排污許可信息公開系統(tǒng)公示不少于5天。 |
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自行臨測 |
無此要求 |
要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，并落實。 |
|
環(huán)保臺賬 |
無此要求 |
建立環(huán)境管理臺賬制度，按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。 |
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環(huán)境信息公開 |
無此要求 |
在企業(yè)環(huán)境信息公開提出了明確的要求。 |
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執(zhí)行報告 |
無此要求 |
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報告。 |
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有效期 |
有效期最長不得超過5年 |
首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)排污許可證有效期為五年。 |
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環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 |
無此要求 |
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)：監(jiān)管內(nèi)容包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄和核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等。抽查結(jié)果將在排污許可管理平臺中進(jìn)行記錄。 |
按照《控制污染物排放許可制實施方案》國辦發(fā)〔2016〕81號、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[2016]189號）、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）等文件要求，整理出了新證辦理的重點和難點，具體如下：
（1） 辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報為主
企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印刷的書面申請材料。
新版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的使用。
（2） 填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過程
新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請表格達(dá)到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報。
（3） 統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求
排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。
（4） 自行監(jiān)測的新要求
目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測，但普遍存在不規(guī)范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對于自行監(jiān)測提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報前進(jìn)行完善。
新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要求。自行監(jiān)測方案中因嚴(yán)格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。
企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。
（5） 環(huán)保臺賬的新要求
環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬管理專業(yè)化、實用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企業(yè)務(wù)必在申報前進(jìn)行全面核查和完善。
建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進(jìn)行臺賬的記錄、整理、維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。
（6） 環(huán)境信息公開的新要求
環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)沒有按要求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定要求�！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）在“排污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開“的要求。
（7） 年許可排放量計算的新要求
年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計算。以往企業(yè)在計算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計算更專業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污染物年許可排放量的計算方法，計算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量，計算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計算方法。
（8） 執(zhí)行報告的新要求
企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報告，執(zhí)行報告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運行、許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。
四、申報資料清單
企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國家排污許可申報系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見下表1；（二）在國家排污許可申報系統(tǒng)填寫錄入信息過程中，需要用到的輔助材料，見下表。
（一） 網(wǎng)上申報材料清單：
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必傳文件 |
文件名稱 |
備注 |
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守法承諾書（需法人簽字） |
可在政策法規(guī)欄目處下載樣板 |
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符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價程序的相關(guān)文件或證明材料 |
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* |
排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表 |
可在政策法規(guī)欄目處下載樣板 |
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通過排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指標(biāo)的證明材料 |
有掃污權(quán)交易才需提交 | |
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城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)提供納污范圍、管網(wǎng)布置、排放去向等材料 |
城鎮(zhèn)污水集中處理單位需提交 | |
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* |
排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置 情況說明材料 |
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* |
生產(chǎn)工藝流程圖 |
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* |
生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖 |
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* |
申請年排放量限值計算過程 |
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* |
自行監(jiān)測相關(guān)材料 |
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地方規(guī)定排污許可證申請表 文件 |
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其他 |
（二） 申報表填寫需用材料清單：
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序號 |
文件名稱 |
備注 |
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1 |
營業(yè)執(zhí)照 |
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2 |
環(huán)評報告表/書 |
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3 |
環(huán)評批復(fù) |
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4 |
驗收批復(fù) |
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5 |
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 |
如有，需提供 |
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6 |
企業(yè)基本概況資料 |
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7 |
生產(chǎn)工藝流程圖（每個車間的生產(chǎn)工藝流程圖） |
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8 |
生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖 |
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9 |
企業(yè)生產(chǎn)臺賬 |
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10 |
原輔資料使用臺賬 |
近三年 |
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11 |
燃料使用臺賬 |
近三年 |
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12 |
廢水/廢氣治污設(shè)施運行管理臺賬 |
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13 |
危險化學(xué)品的日常管理臺賬 |
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14 |
自行監(jiān)測方案和檢測報告 |
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15 |
企業(yè)所有污染治理設(shè)計方案 |
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16 |
企業(yè)環(huán)保管理制度 |
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17 |
企業(yè)環(huán)保信息公開材料 |
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18 |
根據(jù)具體情況需要的其他材料 |
五、排污許可證辦理工作流程
一般而言，分為準(zhǔn)備階段（一周內(nèi)完成。包括成立課題組，明確分工和職責(zé)、政策學(xué)習(xí)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)）、工作實施階段（二周內(nèi)完成，如需要整改完善，則順延。資料收集、企業(yè)全面核查、企業(yè)整改完善）、網(wǎng)上申報階段（一周內(nèi)完成，包括公示5天時間）、發(fā)證階段（環(huán)保部門審核時間30天內(nèi)）。
具體辦理流程如下：
來源：環(huán)境科普
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