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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案，2018年9月5日至9月19日，廣東省第三批第四環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對東莞市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年3月1日上午向東莞市委、市政府進(jìn)行了反饋。
反饋會上，督察組組長陳耀光通報督察意見，東莞市委書記梁維東作表態(tài)發(fā)言。會議由東莞市市長肖亞非主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳巡視員李暉，督察組有關(guān)人員，東莞市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。
督察組認(rèn)為，東莞市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，圍繞建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)美麗東莞建設(shè)。
不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。出臺《東莞市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016－2025）》等50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策文件。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的水污染防治協(xié)作小組和污水治理設(shè)施建設(shè)總指揮部，2017年以來市主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)茅洲河、石馬河等重點(diǎn)流域整治工作30余次，建立市班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)和市主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門屬地責(zé)任和屬事責(zé)任。建立市法院、檢察院環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)席會議制度，2017年以來強(qiáng)制執(zhí)行案件3100多宗。
著力提升經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。積極打造松山湖（生態(tài)園）、東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等綠色轉(zhuǎn)型平臺。松山湖（生態(tài)園）培育國家高新技術(shù)企業(yè)253家，2017年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)94.14%。推進(jìn)水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，華陽湖實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境再造，水質(zhì)從劣Ⅴ類恢復(fù)到Ⅲ至Ⅳ類。堅(jiān)決淘汰落后和過剩產(chǎn)能，2017年，完成67家“兩高一低”企業(yè)整治退出，至2018年8月底淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）6813家，超額完成年度整治任務(wù)。
下大力氣解決突出生態(tài)環(huán)境問題。著力補(bǔ)齊污水配套管網(wǎng)缺口，2017年新建污水管網(wǎng)768公里，是過去6年建設(shè)總量的1.5倍，2018年1至8月繼續(xù)新增管網(wǎng)845公里。2017年新增生活垃圾焚燒處理能力4500噸，固體廢物處理能力比2016年提升67.2%，2018年新增危廢處理能力11個類別7.3萬噸/年。開展“利劍一號”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置違法行為，取締企業(yè)61家，刑事拘留嫌疑人39名。完成石馬河流域12家禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）清理任務(wù)。淘汰燃煤及生物質(zhì)成型燃料鍋爐129臺，完成揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)整治1459家。
東莞市高度重視省環(huán)境保護(hù)督察工作，積極查處督察組交辦的群眾舉報環(huán)境問題，推動解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題。截至2018年11月底，督察組交辦的281宗環(huán)境舉報問題已辦結(jié)223宗，其中責(zé)令整改企業(yè)96家，立案處罰110宗，查封企業(yè)12家，罰款1012萬元。
督察指出，東莞市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但由于歷史欠賬大，累積的環(huán)境問題仍未得到徹底解決，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，對照省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：
一是環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)還有薄弱環(huán)節(jié)。一些環(huán)保工作謀劃部署不足。根據(jù)省要求，東莞2018年要壓減燃煤100萬噸，2018年1至7月全市用煤量不降反增45萬噸，造紙、印染等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的麻涌、洪梅和沙田等用煤大鎮(zhèn)煤耗量已超過全年控制指標(biāo)90%。全市生活污水處理廠每天產(chǎn)生超過1000噸污泥，預(yù)計2020年污泥產(chǎn)生量增至1800噸/日，處理能力缺口達(dá)600噸/日，污泥安全處置仍有隱患，但截至督察時仍未規(guī)劃新（擴(kuò)）建污泥處理項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。東莞市在實(shí)際考核中未嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，對北海仔河掛牌督辦流于形式。中堂鎮(zhèn)黨委、政府作為北海仔河治理的責(zé)任主體，在未控源截污的情況下實(shí)施河道清淤工程，水質(zhì)僅短期改善后又恢復(fù)黑臭，導(dǎo)致治理目標(biāo)落空。東莞市雖然建立了三級“河長制”，但水質(zhì)改善目標(biāo)作為“河長制”的主要任務(wù)未落實(shí)到日常工作中。工業(yè)“零散廢水”儲存不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不足量、合同到期不續(xù)簽等問題突出。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)管理體制不順，國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確生活污水處理廠污泥處置的監(jiān)管主體為城鎮(zhèn)排水主管部門，但東莞市對污泥監(jiān)管職責(zé)分工不清。固體廢物監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治聯(lián)動機(jī)制尚未建立，部門之間沒有形成整治合力，部分納入清單的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治不及時、不到位。
二是部分中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改落實(shí)有差距。水質(zhì)改善未達(dá)整改要求。洪梅、企石、石龍等鎮(zhèn)均有排污口未完成截污，直接影響國考、省考斷面水質(zhì)。2018年1至8月，東莞市7個國、省考斷面中，石龍北河、石龍南河水質(zhì)為Ⅲ類，未達(dá)年度水質(zhì)Ⅱ類目標(biāo)要求；石馬河旗嶺、茅洲河共和村斷面水質(zhì)仍為劣V類，根據(jù)國家考核目標(biāo)要求，旗嶺、共和村斷面要分別于2019年和2020年消除劣V類，達(dá)標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻。
固體廢物污染防治仍然薄弱。東莞市對固體廢物處置設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度總體不夠，3項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改重點(diǎn)工程進(jìn)度滯后�；㈤T港立沙島危險廢物綜合處置項(xiàng)目要求2018年年底前建成，但直到2018年9月才動工建設(shè)。東莞市海心沙資源綜合利用中心（原名東莞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目）要求2018年年底前啟動建設(shè)，直到督察進(jìn)駐征地工作尚未完成。東莞市需于2018年年底前實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全焚燒、零填埋，但由于厚街垃圾焚燒廠一期技改增容工程進(jìn)展滯后，難以如期建成。危險廢物監(jiān)管不到位，非法處理處置問題仍然突出。
鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改不到位。根據(jù)整改要求，東莞市應(yīng)于2019年年底前完成20個鎮(zhèn)級垃圾填埋場清理整治任務(wù)，至督察時僅完成4個。大部分垃圾填埋場未按照規(guī)范要求開展環(huán)境、安全監(jiān)測，工作臺賬資料不齊全。常平鎮(zhèn)橋?yàn)r北門村、厚街鎮(zhèn)寮廈將軍嶺等垃圾填埋場未完全按照規(guī)范要求進(jìn)行封場整治。
黑臭水體和內(nèi)河涌整治不夠嚴(yán)實(shí)。黑臭水體底數(shù)不清，2017年年底，整治任務(wù)完成比例僅9.1%，遠(yuǎn)未達(dá)到國家和省提出2017年消除60%以上黑臭水體的目標(biāo)要求。大部分黑臭水體截污工程未完工，污水直排入河，黑臭明顯。根據(jù)整改要求，東莞市2018年年底前要完成100條內(nèi)河涌綜合整治，截至2018年8月，上報完成整治49條。部分河涌整治不嚴(yán)格不徹底，出現(xiàn)黑臭反彈。
三是水污染防治形勢嚴(yán)峻。石馬河水質(zhì)惡化趨勢未得到有效遏制。整治工作缺乏全流域聯(lián)動，總體治理效果不理想。2017年省下達(dá)石馬河的31項(xiàng)污染整治年度任務(wù)，7項(xiàng)未完成或部分完成。其中，林村生活污水處理廠主干管網(wǎng)穿越鐵路線工程滯后長達(dá)6年，導(dǎo)致每天約1000噸生活污水無法收集處理，直排石馬河支流。支次管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致生活污水處理廠效益沒有得到有效發(fā)揮，2018年1至8月，塘廈鎮(zhèn)白泥湖、清溪長山頭、常平鎮(zhèn)東部生活污水處理廠進(jìn)水負(fù)荷不足60%。
部分污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。東莞市治污工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，部分項(xiàng)目推進(jìn)滯后。全市已建成的3300多公里管網(wǎng)通水率僅約30%，嚴(yán)重影響生活污水處理廠進(jìn)水負(fù)荷。中央環(huán)保督察整改方案要求2018年6月底前完成的中堂造紙產(chǎn)業(yè)基地廢水集中轉(zhuǎn)移排放工程，至本次督察時仍未完工。
飲用水水源地安全保障不足。全市8個水庫互通互濟(jì)、聯(lián)合調(diào)度的安全供水格局尚未成形，2005年啟動的東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程僅建成一期工程，二期西線水庫聯(lián)網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢。東莞市第五水廠至督察時其飲用水水源地仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地管理，飲用水安全存在風(fēng)險。
四是一些突出環(huán)境問題尚未得到解決。結(jié)構(gòu)性區(qū)域性污染問題突出。部分重污染產(chǎn)業(yè)布局不合理，獅子洋周邊紡織、玩具、家具等行業(yè)企業(yè)有400多家，每年排放的污染物與周邊污染形成疊加效應(yīng)，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。
樓企混雜問題突出。東莞市產(chǎn)業(yè)集聚度整體不高，大量“散亂污”工業(yè)企業(yè)未納入清單管理。居住區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜，引發(fā)大量的環(huán)境信訪投訴。
揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重。省、市分別要求2018年年底前，完成280家和5062家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)管企業(yè)綜合整治任務(wù)，截至2018年8月底僅完成38.2%和49%。全市涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)集聚度不高，整治難度大，企業(yè)不正常運(yùn)行廢氣治理設(shè)施問題突出。
督察要求，東莞市各級黨委和政府要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面改善水和大氣環(huán)境質(zhì)量，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。要深入踐行綠色發(fā)展理念，探索多層次、多類型的綠色發(fā)展示范模式。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，確保整改工作落地見效，堅(jiān)決防止問題反彈。
東莞市委書記梁維東在作表態(tài)發(fā)言時，對省第四環(huán)境保護(hù)督察組給予東莞工作的重視和支持表示感謝。他表示，督察組反饋的意見客觀準(zhǔn)確、實(shí)事求是，指出的問題切中要害，提出的整改意見中肯到位，讓我們對自身工作開展情況有了更加全面、準(zhǔn)確的把握，完全符合東莞實(shí)際，我們完全贊同，誠懇接受。下一步，將嚴(yán)格按照督察組的整改要求，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把抓好省環(huán)保督察整改作為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)和具體行動。堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，確保督察反饋意見整改落實(shí)到位。以重點(diǎn)流域水污染治理為突破口，深入解決東莞水污染問題。不等不靠、立行立改，對于能夠馬上改、短期內(nèi)解決的抓緊整改，早見成效。以省環(huán)保督察整改為契機(jī)，堅(jiān)決打好全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為東莞市建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。
督察強(qiáng)調(diào)，東莞市委、市政府要根據(jù)督察反饋意見要求，并結(jié)合《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按有關(guān)程序移交東莞市委、市政府處理。
來源： 廣東生態(tài)環(huán)境廳

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